Субота, 12 грудня
Зробити стартовою
Попереднiй архiв
громадсько-правовий тижневик
Тижневик « Іменем закону » та додаток « Моменти »
представляють об'єднане інтернет-видання imzak.org.ua
Додаток
до тижневика
Рубрики Усі рубрики
Погода у Києві » Україна
Новини партнерів
Соціум
17/12/2012 20:40

Головна змістовна складова бюджету – чесність

Основний фінансовий документ держави по ходу виконання коригуватимуть і вдосконалюватимуть

Шостого грудня Верховна Рада України ухвалила Закон України «Про Державний бюджет України на 2013 рік». Критика, яка звучала напередодні й після прийняття цього документа, була цілком очікувана. Адже за всі роки незалежності України ще жоден бюджет не удостоювався похвали опозиції, незалежно від того, яка політична сила її представляла, що теж закономірно. Адже принцип «що гірше – то краще» завжди спрямований проти влади і допомагає тим, хто критикує її дії, набирати додаткові бали в рейтингу. Знову ж таки незалежно від того, які політичні сили представляють владу.

Краще «синиця в руці»

Цьогорічні оцінки бюджету-2013 не стали винятком із правил. Мало того, навіть парламентарі, які голосували за його прийняття, теж висловлюють критичне ставлення до окремих його позицій. Але при цьому небезпідставно наголошують, що прийнятий головний фінансовий документ не є прокрустовим ложем, його доопрацьовуватимуть по ходу виконання, вноситимуть зміни й доповнення. Окрім того, варто згадати, які наслідки виникали, коли парламент, не спромігшись прийти до спільного знаменника, ухвалював цей документ тоді, коли він вже мав діяти. Як наслідок, не маючи, так би мовити, магістрального дорого­вказу, місцеві ради не могли приймати свої бюджети, непрофінансованими на належному рівні залишалися життєво важливі соціальні програми. Тому, оцінюючи головний фінансовий документ держави на наступний рік, очевидно слід виходити з того, що він загалом є, по суті, реалістичним фундаментом, а окремі грані його надбудови відшліфовуватимуть виходячи з конкретних обставин. Тому позиція тих, хто схвалював держбюджет наступного року, що «краще синиця в руці, ніж журавель у небі», мабуть більше вмотивована, ніж у тих, хто показує на «журавля», якого ще нікому не вдалось упіймати.

Як зазначається в преамбулі прийнятого парламентом Закону, показники Держбюджету на 2013 рік ґрунтуються на основних прогнозних макропоказниках економічного і соціального розвитку України, схвалених Кабінетом Міністрів наприкінці минулого місяця. Відповідно до них, основні показники такі:

– валовий внутрішній продукт номінальний – 1 576 млрд гривень;

– валовий внутрішній продукт реальний, темпи зростання – 103,4 відсотка;

– індекс споживчих цін (грудень до грудня попереднього року) – 104,8 відсотка;

– індекс цін виробників (грудень до грудня попереднього року) – 105,5 відсотка;

– фонд оплати праці найманих працівників і грошового забезпечення військовослужбовців – 482,3 млрд гривень.

Прогноз доходів бюджету на 2013 рік становитиме за зведеним бюджетом 464,4 млрд гривень (29,5 відсотка валового внутрішнього продукту), зокрема державного бюджету (з міжбюджетними трансфертами) – 362,8 млрд гривень.

Дефіцит Держбюджету передбачається на рівні 3,2 відсотка валового внутрішнього продукту (50,4 млрд грн).

Протягом 2013 року планується реалізувати комплекс заходів щодо зменшення можливого негативного впливу світової фінан­сово-еконо­мічної кризи. З цією метою перевага надаватиметься запозиченням на внутрішньому ринку, і, як наслідок, український ринок цінних паперів отримає додатковий імпульс для розвитку. Так, 2013 року запозичення на внутрішньому ринку становитимуть 92,9 млрд гривень, або 68,6 відсотка загальної суми запозичень. Планується здійснити випуск облігацій внутрішньої державної позики на суму 8 млрд грн із подальшим придбанням у державну власність в обмін на ці облігації акцій додаткової емісії Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України». Передбачається також залучити кошти від міжнародних фінансових організацій на фінансування проектів розвитку економіки та бюджетної сфери на суму 6,1 млрд гривень. 

 

Передусім – соціальний захист

Критики цього документа, акцентуючи увагу на другорядних питаннях, намагаються не помічати основне, зокрема, його го­лов­­ну спрямованість – те, що додатковий ресурс бюджету, насамперед, буде направлений на вирішення питань соціального характеру. Так, 18,7 млрд грн передбачено на підвищення пенсійного забезпечення, 9,3 млрд грн – на виплату допомоги сім’ям із дітьми, малозабезпеченим сім’ям, інвалідам із дитинства і дітям-інвалідам та тимчасової допомоги дітям. На запровадження нових розмірів мінімальної заробітної плати, підвищення окладів працівникам бюджетних установ, зокрема на підвищення посадових окладів у зв’язку із шкідливими і важкими умовами праці та встановлення надбавки за тривалість безперервної роботи молодшим медичним сестрам протитуберкульозних закладів охорони здоров’я – 9,8 млрд гривень.

Також передбачається підвищити посадовий оклад працівника І тарифного розряду єдиної тарифної сітки з урахуванням зменшення грошового розриву між цим показником та мінімальною заробітною платою порівняно з поточним роком. Завдяки цьому зросте середня заробітна плата у грудні 2013 року порівняно з груднем нинішнього, наприклад, завідувача дошкільного навчального закладу з 3 086 грн до 3 413 грн (на 327 грн), вчителя вищої категорії загальноосвітнього навчального закладу з 2 882 грн. до 3 187 грн (на 305 грн), лікаря-хірурга першої категорії у стаціонарі з 3 769 грн до 4 137 грн (на 368 грн), дільничного лікаря-тера­певта вищої категорії з 3 244 грн до 3 558 грн (на 314 грн), фельдшера вищої категорії з 2 455 грн до 2 685 грн (на 230 грн).

У проекті бюджету на 2013 рік встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі: з 01.01.2013 – 1 108 гривень, з 01.12.2013 – 1 176 гривень (у порівнянні у грудень до грудня зростає на 7,4%) та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: 

– для дітей віком до 6 років: з 01.01.2013 – 972 грн, з 01.12.2013 – 1 032 грн;

– для дітей віком від 6 до 18 років: з 01.01.2013 – 1 210 грн, з 01.12.2013 – 1 286 грн;

– для працездатних осіб: з 01.01.2013 – 1 147 грн, з 01.12.2013 – 1 218 грн;

– для осіб, які втратили працездатність: з 01.01.2013 – 894 грн, з 01.12.2013 – 949 гривень. 

Враховуючи те, що прожитковий мінімум, відповідно до Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні гарантії», є базовим державним соціальним стандартом, на основі якого визначаються розміри основних державних соціальних гарантій, зростання розмірів прожиткового мінімуму забезпечить  реальне зростання рівня гарантованих державою доходів для малозабезпечених сімей із дітьми та пенсіонерів. Збільшиться також розмір допомоги при народженні дитини на 6,7 відсотка і становитиме відповідно: на першу дитину – до 29 310 грн, на другу – до 58 620 грн; на третю і наступну – до 117 240 грн. Планується, що наступного року одноразова частина допомоги при народженні дитини буде виплачена на 576,4 тис. дітей, а частина щомісячних виплат допомоги при народженні дитини надаватиметься на 1 120,9 тис. дітей.

Розмір державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям (зокрема й максимальний) збільшуватиметься 2013 року на кожну дитину віком від 3 до 13 років на 180 грн, а на кожну дитину віком від 13 до 18 років – на 360 гривень. У наступному році державну соціальну допомогу щомісяця отримуватимуть близько 150 тис. малозабезпечених сімей, в яких виховується понад 270 тис. дітей. На виплату державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, та грошового забезпечення бать­кам-вихова­телям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім’ях за принципом «гроші ходять за дитиною» заплановано 486,8 млн грн, що на 27,5 відсотка більше, ніж цього року.

2013 року буде продовжено практику поступового забезпечення житлом інвалідів війни, воїнів-інтернаціоналістів та громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Для цього Держбюджетом передбачено видатки на суму 328,4 млн гривень.

 

Турбота про здоров’я людини

Держбюджетом наступного року передбачено також виділення 2,3 млрд гривень на реалізацію державних цільових програм та заходів програмного характеру з охорони здоров’я. Для забезпечення швидкої медичної допомоги медикаментами та виробами медичного призначення та для забезпечення закладів охорони здоров’я витратними матеріалами, а також препаратами для підтримки загальної анестезії в дорослих та дітей під час стаціонарних та амбулаторних операцій заплановано 0,5 млрд гривень. На реалізацію пілотного проекту щодо запровадження державного регулювання цін на лікарські засоби для лікування осіб із гіпертонічною хворобою – 0,2 млрд гривень. Збільшено також цільові видатки на лікування хворих на цукровий та нецукровий діабет на 53,4 млн грн, або на 10 відсотків, порівняно з 2012 роком. Ці видатки в повному обсязі забезпечать 238,7 тис. хворих на цукровий та нецукровий діабет препаратами інсуліну та десмопресину.

 

Освіта серед пріоритетів

Для вирішення низки питань соціального характеру в галузі освіти на 500 млн грн збільшаться видатки на стипендії, що дасть змогу забезпечити виплату підвищених на 37,5 відсотка розмірів мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії. Окрім того, відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р., стипендії індексуватимуть у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. На кінець 2013 року розмір стипендії з урахуванням індексації збільшиться на 7,4 відсотка. Також у зв’язку із змінами умов оплати праці будуть підвищені стипендії аспірантів і докторантів.

Окрім цього, на видання, придбання, зберігання й доставку підручників і посібників для студентів вищих навчальних закладів, учнів загальноосвітніх і профе­сійно-технічних навчальних закладів та вихованців дошкільних навчальних закладів передбачено 243,2 млн гривень.

 

Підтримка реформування економіки

Оскільки через різні причини вугільна галузь залишається однією з найпроблемніших, на її бюджетні програми передбачається спрямувати 9,9 млрд гривень. Це дозволить забезпечити своєчасну виплату зарплати шах­тарям та виконання зобо­в’язань з оплати спожитої електроенергії, здійснення капітального будівництва та технічного пере­оснащення для оновлення основного капіталу вугільної галузі. А також – подальше здійснення заходів із ліквідації збиткових вугледобувних підприємств, виконання робіт, пов’яза­них із запобіганням, невідкладним реагуванням та ліквідацією наслідків аварій на вугледобувних підприємствах, здійснення капітального ремонту частини об’єктів соціальної інфраструктури, які перебувають на балансі вугледобувних підприємств, для їх передачі у комунальну власність.

Як відомо, стан та мережа доріг є одним із показників рівня економічного розвитку держави. Тому у бюджеті на розвиток автодоріг передбачено спрямувати 19,1 млрд грн, що на 1,9 млрд грн, або на 11,1 відсотка, перевищує планові призначення цього року.

Сукупна державна підтримка агропромислового комплексу (бюджетна та податкова, зокрема з урахуванням пільг, що надаються галузі) наступного року очікується на суму 39,6 млрд гривень.

Враховуючи високу оцінку міжнародною спільнотою рівня організації і проведення в Україні Євро-2012, буде продовжено розвиток усіх найкращих напрацювань. Тому наступного року на заходи з підготовки до проведення в Україні фінального турніру чемпіонату Європи 2015 року з баскетболу передбачено спрямувати 200 млн гривень. 171,6 млн гривень буде спрямовано на підготовку та участь національних збірних команд у літніх Дефлімпійських іграх 2013 року (м. Софія, Бол­гарія) та зимових Олімпійських і Паралімпійських іграх 2014 року (м. Сочі, Росія).

Щодо місцевих бюджетів, то їхній фінансовий ресурс сформовано в умовах економічного зростання завдяки проведеним у попередніх роках реформам системи державних фінансів, вдосконалення бюджетної політики та зменшення дисбалансів між доходами й видатками всіх бюджетів, що становлять бюджетну систему України. У межах податкової реформи досягнуто певного прогресу щодо реалізації завдання стимулювання інвестиційної активності та формування сприятливого фіскального простору для зростання регіональної економіки. Зокрема, позитивними тенденціями в частині формування місцевих бюджетів є доведення реальних обсягів доходів, що враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів; урахування подальшого зростання соціальних стандартів та реалізації структурних реформ; збільшення на 0,7 млрд грн додаткового фінансового ресурсу, що залишається в розпорядженні місцевих рад, бюджети яких збалансовані з передачею коштів до державного бюджету і встановлення його на суму 0,8 млрд гривень.

Безперечно, досконалості немає меж і всі учасники бюджетного процесу мають своє бачення. Однак, мабуть, варто прислухатися до керівників держави і уряду, які оцінили Держбюджет наступного року як антикризовий, головним завданням якого є забезпечення сталого розвитку економіки в умовах світової фі­нан­сово-економічної кризи.

Андрій ДМИТРІЄВ, 

м. Київ

друкувати

Коментарi

Усі коментарі
Додати коментар
інший код

Інші статті

Інтерв’ю
Вікторія АРНАУТОВА: Ми вчимо солдатів повертатися додому здоровими…
Новини Усі новини
Фоторепортаж
Вся галерея
Листати
© 2005–2009 Тижневик МВС України « Іменем Закону »
Передрук матеріалів тільки за наявністю гіперпосилання на imzak.org.ua
Дизайн та розробка сайту  — Студія Айкен (11.2009)