Концентрація наявних сил і засобів міліції на найскладніших ділянках протидії криміналітету і вузьких місцях безпекової сфери, підкріплена організаційно-людськими, матеріально-технічними, фінансовими ресурсами та структурними змінами дала змогу МВС цього року досягти прогресу практично на усіх пріоритетних напрямах оперативно-службової діяльності. Це один з двох основних загальних висновків, які прозвучали на колегії у виступі міністра внутрішніх справ. Другий, не менш об’єктивний, був озвучений Юрієм Луценком так: «Утім, ми добре усвідомлюємо, що позитивні зміни — лише початок значної роботи щодо цивілізаційного прориву у сфері захисту конституційних прав і свобод громадян, зміцнення правопорядку та безпеки в державі».

На чому базуються наведені аналітичні викладки, що треба зробити, аби міліція працювала ефективніше, — про це у матеріалі, побудованому на тезах виступу керівника Міністерства внутрішніх справ України.

Кому потрібен фіктивний ажур?

«Ми відмовилися від звичної процентоманії і діяльність оперативно-розшукових підрозділів сконцентрували насамперед на розкритті злочинів проти особи, власності, розшуку злочинців, безвісти зниклих громадян, установлення особи невпізнаних трупів та протидії етнічній злочинності», — заявив міністр.

Реальні досягнення міліції характеризують абсолютні цифри знешкоджених цього року найнебезпечніших злочинців — 68,7 тис. У їх числі майже 6 тис. умисних убивць, понад 2,7 тис. розбійників, більше 10 тис. грабіжників, 41 тис. крадіїв, 5 тис. шахраїв тощо. За своїми масштабами це дорівнює чисельності майже семи стрілецьких дивізій часів Великої Вітчизняної війни. Фактично таким чином правоохоронці, захищаючи громадян, зуміли за 8 місяців 2008-го ліквідувати кримінальну армію з семи дивізій.

Іншим красномовним свідченням того, що люди потребують захисту закону, є те, що вони активно звертаються до органів внутрішніх справ: заяв і повідомлень зафіксовано майже 2 млн, що більше за аналогічний період минулого року. У більшості випадків правоохоронна допомога надається належно, однак помилково вважати, що дії працівників міліції завжди адекватні очікуванням людей і поняттю справедливості.

Головною причиною неподобств міністр назвав вади законодавчого забезпечення, зокрема, сумнозвісний поріг кримінальної відповідальності за крадіжки, шахрайства, розкрадання, який нині становить 772 грн., а до кінця року зросте до 1 тисячі. От і виходить, що людина йде до міліції, сподіваючись на захист від злодія, а наражається на відмову, байдужість влади до своїх проблем. У підсумку рівень злочинності в цифровому еквіваленті зменшується, а права багатьох потерпілих ігноруються.

Законопроект, що врегульовує проблему, ще з початку року очікує на розгляд ВР. Скільки ще очікуватиме — невідомо, а поки що міліція в очах десятків тисяч людей залишається органом влади, якому глибоко начхати на них. МВС зацікавлене, щоб шальки терезів, де з одного боку оптимістична кримінальна статистика щодо нетяжких злочинів (вона, ясна річ, зіпсується у разі прийняття закону), а з іншого — практична конкретна робота із захисту потерпілих, схилилися в бік останньої. Прикро, але це залежить не від нього. Наразі законодавець, схоже, віддає перевагу фіктивному статистичному ажуру.

Тим не менше, роботи у правоохоронців вистачає в будь-якому разі. За результатами розгляду заяв було порушено понад 229 тис. кримінальних справ. Розкрито 180 тис. злочинів, кожен третій з яких тяжкий або особливо тяжкий. Розслідувано майже 20 тис. злочинів, скоєних у минулі роки. Аналіз криміногенної ситуації засвідчив закріплення позитивних тенденцій у динаміці та структурі злочинності: майже на 4 відс. поменшало зареєстрованих злочинів, причому найтяжких кримінальних проявів — на 9,5 відс. Те, що захист здоров’я, власності, прав і законних інтересів в цілому покращився, підтверджується зменшенням кількості умисних убивств (— 5,1%), ТТУ (— 8,6), грабежів (— 9,8), розбоїв (— 14,3), крадіжок з квартир (— 17), фактів незаконного заволодіння транспортними засобами (— 15) та ін. Майже на 8% стала меншою і кількість громадян, які потерпіли від злочинів.

Ярмо для економіки Послаблено

Цього року, зазначив міністр, припинено діяльність майже 300 організованих груп і злочинних організацій, з них третина діяли у сфері економіки. Кримінальний тиск на «годувальницю» було послаблено внаслідок зміщення акцентів у бік якісних характеристик і відходу від оцінки роботи «за валом». Було порушено 751 кримінальну справу зі збитками понад 1 млн гривень. За закінченими провадженням справами забезпечено відшкодування завданих злочинцями втрат на суму 600 млн грн. Фактично понад половину виявлених у сфері економіки злочинів належать до категорії тяжких та особливо тяжких.

У структурі викритих кримінальних зазіхань кожен третій злочин — чиновницький, тобто вчинений у сфері службової діяльності, зокрема й 2,2 тис. фактів хабарництва. Найактивніше фонтанують ідеями особистого незаконного збагачення посадовці, що причетні до земельних відносин, системи освіти та охорони здоров’я, здійснення регуляторних, контрольних і дозвільних функцій. Велике занепокоєння МВС викликає також кримінальний перерозподіл бюджетних коштів. Упродовж року вже викрито майже 6 тис. фактів розкрадань і нецільового використання бюджетних коштів, з яких 1,2 тис. зі збитками понад 100 тис. гривень.

Юрій Луценко відзначив суттєве зростання якісних показників протидії кримінальній корупції: кількість хабарів на суму понад 10 тис. грн. зросла удвічі (майже 500), більше 30 тис. — утричі (183). Середня ж сума «винагороди» вітчизняного чиновництва становить нині майже 60 тис. грн., а загальна сума отриманих посадовцями хабарів сягнула 77 млн. При цьому пресинг нечистих на руку й сумління співгромадян здійснювався міліцією не через викриття «стрілочників», а на руйнуванні корупційних схем, вибудуваних високопоставленими чиновниками (з 2004 по 2007 рік кількість виявлених серед них корупціонерів зросла у вісім разів — зі 114 до 939).

До відповідальності притягається майже 300 службових осіб органів влади, стільки ж контролюючих органів, зокрема, ДПА, МНС та Державної виконавчої служби. Зазнала відповідних кадрових втрат і судова гілка влади — викрито 16 суддів-хабарників. Загалом на вимогу міністра, проблемі чесності слуг Феміди спецпідрозділи МВС з боротьби з хабарництвом приділятимуть значно більшу увагу — в адекватних законові формах, ясна річ.

Цьогорічна ситуація «в руслі» — з півтисячі розглянутих судами справ чверть була закрита, в 65 відс. винесені обвинувальні вироки, 10 відс. — перекваліфіковані. До позбавлення волі засуджено 7 відс. засуджених, стільки ж потрапило під амністію і майже дві третини відбулися умовним терміном. А чверть лише штрафом. Ситуація, коли за тяжкі злочини, санкція за якими від 3 до 12 років позбавлення волі, суди передають на поруки трудовим колективам сотні корупціонерів, коли позбавлення права займати певні посади застосовується лише до кожного десятого хабарника, дуже чітко свідчить: реальні кроки для подолання корупції держава не робить.

«Тут є над чим працювати законодавцям, — коментує міністр внутрішніх справ. — На часі, окрім іншого, і питання введення альтернативної підслідності, аби слідчі МВС могли розслідувати й доводити до суду службові злочини. Прийняття підготовленого й направленого до парламенту законопроекту створить завершену систему, коли відомство, яке виявляє злочини, має право довести їх до логічного завершення й відповідає за стан боротьби з ними в державі. Усунення відомчих розбіжностей дасть змогу об’єднати зусилля оперативників і слідчих в одному міністерстві».

Крок вперед замість двох

Протидія наркоманії стала, за визнанням фахівців, наступальнішою: виявлено понад 46 тис. злочинів, третина з них — тяжкі й особливо тяжкі. Припинили існування 24 ОЗГ. З незаконного обігу вилучено понад 7 тонн наркозасобів, за цінами чорного ринку — на 139 млн грн. Головним досягненням Юрій Луценко назвав збільшення втричі (до 1,6 тис.) кількості кримінальних справ, порушених за збут сильнодійних та отруйних лікарських засобів. Тридцять відсотків від усіх виявлених наркозлочинів — саме збут, що являє собою найвищий результат за роки Незалежності.

Ситуація справді складна, адже зберігається тенденція до збільшення нелегального надходження до України синтетичних наркотиків, передусім амфетамінів, а наша територія дедалі активніше використовується для трафіка важких наркотиків з країн Азії до Західної Європи. Крім того, не до кінця, незважаючи на зусилля правоохоронців, у державі вирішено проблему трамадолу. Нормотворчо вона вже врегульована, встановлено квотування випуску цього препарату, однак за медичної потреби в 2 — 3 млн доз, вітчизняні фармпідприємства випускали його в десятки разів більше, і для наведення ладу в цій сфері ще буде витрачено чимало часу та зусиль. Тим більше, що опір намаганням встановити законний контроль над поширенням отруйних лікарських препаратів, як підкреслювалося на колегії, існує на дуже високих рівнях.

Юрій Луценко проаналізував також проблему нелегальної міграції, що стала загальносвітовою, однак найболіснішою вона може стати для нас. Україна в цьому контексті перебуває у вкрай ризикованому становищі. Уклавши угоди про реадмісію з країнами ЄС і не досягши того ж із Росією (договір є, однак Держдумою РФ досі не ратифікований), ми можемо стати місцем концентрації десятків тисяч людей — без засобів до існування, роботи і з відповідними для держави перспективами криміногенного та економічного характеру. Тому перший крок, який необхідно зробити, — це створити в системі МВС Державну міграційну службу. Таке рішення вкладається в загальноєвропейський напрям перетворення МВС із поліцейського відомства у міністерство, більшість підрозділів якого будуть цивільними. Поки що внаслідок політичних «маневрів» цей процес блокується, хоча час усе менше схильний чекати…

Підготував Олег ОБЕРТИНСЬКИЙ, «ІЗ». Фото Олександра КОСАРЄВА.