Золотий фонд міліцейського відомства

«Стаж слідчої роботи понад 10 років сьогодні має лише кожен п’ятий працівник служби, а тих, хто віддав цій нелегкій, але надзвичай но важливій справі чверть віку свого життя, — взагалі одиниці. І все ж є підстави сподіватися, що вже в найближчі роки на кожну вакантну посаду слідчого буде щонайменше три кандидати», — вважає заступник міністра — начальник ГСУ МВС Петро Коляда. Про це та інше — в інтерв’ю з керівником служби.

Слідство вважається найінтелектуальнішою службою правоохоронних органів: тут працюють люди, наділені аналітичним розумом, знанням психології та інтуїцією. Чи можна підготувати професіоналів такого ґатунку в міліцейських вищих навчальних закладах та чи повинні абітурієнти бути наділені відповідними даними від природи?

Слідчий дійсно є особливим фахівцем: у ньому мають поєднуватись здатність до системного аналізу, вміння безпомилково визначити найважливіше, правильно оцінити зібрані докази та на їхній підставі прийняти законне рішення у справі. До того ж без почуття особистої відповідальності, дисциплінованості і працьовитості в цій професії не обійтись.

На жаль, у суспільстві й досі побутує думка, начебто кожен може бути слідчим, суддею, лікарем чи будь-яким іншим фахівцем — достатньо лише успішно скласти вступні іспити. Насправді це не так. Кандидати на навчання мають відбиратись: керівники підрозділів повинні особисто займатися добором майбутніх кадрів із числа випускників середніх шкіл та іншої цивільної молоді для направлення на навчання в заклади відомчої освіти МВС.

Минулого року ХНУВС було визнано базовим вищим навчальним закладом з підготовки фахівців для підрозділів досудового слідства. За рік ГСУ разом із ХНУВС провели значну роботу щодо виведення системи підготовки на якісно новий рівень, починаючи від розробки навчальних програм, створення спеціалізованих полігонів та класів і закінчуючи проведенням семінарів-нарад із практичними слідчими.

Але, як свідчить практика, щоб стати справжнім професіоналом, недостатньо вишівської підготовки — потрібна ще й допомога колег-наставників. Як до цього ставляться у слідчій службі?

Справді, інститут наставництва відіграє важливу роль у формуванні слідчого, тому ми всіма силами намагаємось зберегти професійне ядро. Кризові явища 90-х років призвели до відтоку найбільш кваліфікованих слідчих в органи прокуратури, суди, адвокатуру, комерційні структури. На щастя, нам вдалося утримати ситуацію під контролем і навіть покращити результати роботи — за рахунок посилення взаємодії між службами МВС, повнішої реалізації внутрішніх можливостей працівників, їхнього інтелекту. Не останню роль відіграло й сумлінне ставлення як рядових працівників, так і керівників до виконання своїх службових обов’язків.

Та хоч яким би професіоналом не був слідчий, якість його роботи не може не залежати від її кількості. Чи вдається утримати «золоту середину» і, якщо так, то яким чином?

Улітку цього року Верховна Рада внесла зміни до ст. 51 Кодексу України про адміністративні правопорушення, якими встановлено кримінальну відповідальність за викрадення чужого майна на суму, більшу ніж 60,5 гривень. Навантаження на слідчих уже сьогодні значно перевищує науково обґрунтовані норми. Тим, що службі поки що вдається забезпечувати якісне розслідування злочинів, маємо завдячувати самовідданій роботі працівників на місцях.

Нині активно обговорюється питання щодо віднесення до підслідності слідчих ОВС ряду злочинів, які розслідуються слідчими прокуратури. Ми до цього готові й маємо відповідний досвід. Так, 2007 року ми прийняли до провадження — без збільшення при цьому штатів — значну кількість кримінальних справ про злочини проти життя і здоров’я, статевої недоторканості особи, а це в першу чергу умисні вбивства та зґвалтування, що становлять особливу складність для розслідування. Результати розслідування цих злочинів не тільки не погіршилися, а навіть покращилися.

Чи можна з цього зробити висновок, що нинішня структура служби є досконалою, тобто, ідеально відповідає вимогам щодо розкриття злочинів?

Ми постійно працюємо над підвищенням ефективності роботи слідчих підрозділів. Так, у структурі Главку створено два нових управління: з розслідування ДТП та злочинів, пов’язаних з незаконним обігом наркотичних засобів. До їхніх функцій входить не лише контроль за розслідуванням злочинів цих категорій, а й безпосереднє проведення досудового слідства в найскладніших та найрезонансніших випадках. Нещодавно прийнято рішення про створення відділу процесуального контролю за розслідуванням злочинів, учинених на транспорті.

У спецпідрозділах БОЗ створюються слідчі підрозділи, основним завданням яких буде проведення досудового слідства у кримінальних справах, порушених стосовно учасників організованих груп і злочинних організацій. Крім того, у ГСУ планується створення відділу з розслідування особливо важливих справ.

Від практичних працівників не раз доводилося чути скарги на вади в законодавстві, які перешкоджають проведенню слідства. Чи ініціює служба внесення змін до законів, зважаючи на цю проблему?

Фахівці ГСУ постійно аналізують слідчу практику, беруть активну участь у розробці та опрацюванні законопроектів з питань розслідування злочинів. Особлива увага приділяється супроводженню проектів Кримінально-процесуального кодексу України, внесенню до нього змін.

Допомогти розв’язати чимало проблем у роботі слідства може Закон «Про статус слідчого», проект якого перебуває на розгляді у Верховній Раді. На жаль, дві спроби прийняти цей Закон залишились безрезультатними. Проектом пропонується законодавчо закріпити недопустимість втручання в діяльність слідчих під час провадження ними досудового слідства. Детально виписано всі їхні права та обов‘язки, що випливають із тих владних повноважень, які необхідні їм для здійснення досудового слідства, визначено соціальний захист працівників служби. Це питання особливо актуальне з огляду на сьогоднішнє навантаження на слідчих.

У контексті усіх згаданих вище обставин — чи багато справ суди повертають на дослідування і яким чином можна реально зменшити цей відсоток?

Повернення кримінальної справи для проведення додаткового розслідування не можна розглядати лише як брак у роботі слідчого: це нормальний процес, де суд з урахуванням зібраних матеріалів, клопотань та заяв учасників кримінального судочинства може прийняти рішення про повернення справи на дослідування, щоб дослідити нові, раніше невідомі обставин скоєння злочину, провести додаткові слідчі дії тощо. Найголовніше в кожній справі — встановлення істини і прийняття обґрунтованого рішення.

Слід зазначити, що якість досудового слідства у кримінальних справах з року в рік покращується, відповідно зменшується і кількість кримінальних справ, повернутих на додаткове розслідування як судом, так і прокуратурою. Завдячувати цим маємо багатьом факторам — починаючи від навчання відповідних фахівців і закінчуючи матеріально-технічним забезпеченням слідчих підрозділів.

…І все ж головним фактором є людський — ставлення працівника до своїх обов’язків. Але виконувати їх належним чином деколи перешкоджають об»єктивні обставини, зокрема тиск або залякування з боку осіб, яким невигідне з’ясування істини.

МВС має достатню кількість передбачених чинними нормативно-правовими актами засобів захисту слідчих від можливого тиску з метою вплинути на стан проведення досудового слідства. Хочу нагадати, що слідчий під час прийняття ним процесуального рішення є незалежним, а втручання в його діяльність тягне за собою кримінальну відповідальність. Законодавством встановлений особливий порядок надання вказівок слідчим, оскарження їхніх дій та рішень, і цей порядок є суворо процесуальним.

Споконвічний головний біль кожної міліцейської служби — соціальний захист її працівників: житлове питання та матеріальне забезпечення. Як справи із цим у слідстві?

Недостатній рівень матеріально-технічного забезпечення слідчих підрозділів залишається актуальною проблемою. Через обмежене фінансування МВС комп’ютерною технікою та автотранспортом слідчі забезпечені менше ніж наполовину від нагальної потреби. Рівень їхнього грошового утримання хоча і трохи більший, ніж у працівників інших служб ОВС, але залишає бажати кращого. Не менш гострим є й питання забезпечення житлом. За підтримки міністра ми намагаємося вирішувати ці проблеми й уже найближчим часом сподіваємося на конкретні позитивні зрушення.

Користуючись нагодою, хочу привітати своїх колег зі святом — Днем міліції. Нехай ваші відданість та відвага служать людям та Закону. Міцного здоров’я, щастя та благополуччя вам та вашим родинам!

Світлана Голубовська, «ІЗ»

друкувати